专卖一线十七年

在专卖一线摸爬滚打17年，参与查处违法案件108起，总涉案金额110余万元；参与办理烟草专卖零售许可证456户；解决零售客户、消费者投诉举报248件；参与普法宣传活动91次，上门为零售客户宣传烟草专卖法律法规上千次……一串串数字记录着一位基层专卖人员的付出。他，就是日照五莲县局第一专卖管理所所长李友民。

火眼金睛，让违法行为无处遁形

　　 1998年，从部队转业的李友民进入五莲县局工作，两年后成为一名专卖稽查员。他扎实工作，苦练本领，四年后担任稽查中队中队长。2008年后，因工作需要，他被调到该县局多处专卖管理所担任所长。2013年8月，他开始担任该县局辖区面积最大、工作任务最繁重的第一专卖管理所的所长。

　　 凭借多年的专卖执法办案工作实践，李友民总结提炼出了“分析、询问、查看、讲解、应答、记录、总结”的“七步市场监管法”，练就了一双“火眼金睛”。

　　 2011年1月，李友民通过专控体系信息系统数据分析发现，街头镇驻地零售客户单某连续3周卷烟订购量尤其是低档卷烟订购量下降明显。为了弄清楚原因，李友民与队员们两次前往单某的店铺进行调查询问。单某说他最近在装修房子，资金周转不开，所以就减少了卷烟和其他商品的订购量。单某的回答听起来似乎合乎情理，但凭着多年的办案经验，李友民认为事情不像单某说的那样简单。他们随即对其商店进行了认真检查，在其仓库内查获外地码“哈德门”（精品）卷烟160条。

　　 经询问，单某交代，卷烟是从该县一家牛奶店店主吴某处购买的。为了不打草惊蛇，李友民和稽查员决定先摸清吴某购进销售卷烟的方式和规律。冒着零下10℃的严寒，在吴某商店附近，李友民与三名队员挤在一辆轿车内实施监控，饿了就啃口面包，渴了就喝口矿泉水，困了就轮流在车上闭闭眼。然而，连续蹲守了七天七夜，他们并没有发现吴某有异常情况。这时，有的队员打起了退堂鼓，认为线索有误，提议直接到吴某的商店进行检查。

　　 看到队员们疲惫不堪的表情，李友民心里很不是滋味。他决定自己先去吴某店里打探一下情况，来个“引蛇出洞”。李友民到吴某商店后，先购买了几箱牛奶，然后又以搞建筑需要用烟为由，借机购买“哈德门”（精品）卷烟。但吴某很狡猾，始终不承认自己销售卷烟，不过听到李友民想大量购买时，吴某的脸上表现出了犹豫不定的神色。李友民感觉时机成熟，临走时留下了自己的电话号码。

　　 根据经验，李友民断定吴某涉嫌非法销售卷烟。是继续蹲守还是直接检查？李友民突然想到近期外地发生的几起类似案件，不法烟贩从上线购烟时均采取按订单配送的方式，在自己店内一般不会藏匿非法卷烟，假如贸然进店检查就会扑空，而且会惊动上线，影响案件侦办效果。

　　 李友民向队员们详细分析了继续蹲守的必要性，在他的鼓励下，大家又苦苦蹲守了5个昼夜。终于，他们在一天夜里2点多等来了与吴某进行非法交易卷烟的外地烟贩，并在吴某出现时将他们人赃并获。不久，他们和公安人员上追下查，最终破获了一起对辖区市场有较大影响的非法倒卖卷烟网络案件。

心系客户，寓管理于服务之中

　　 干好基层专卖工作，除了依法行政、严格执法，更需要对行政相对人做好执法服务工作。“对涉烟违法行为不能一罚了之，要将执法服务前置，注重普法宣传，增强行政相对人的守法意识，引导他们自觉抵制涉烟违法行为，这样才能有效预防和规避涉烟违法案件发生。”李友民说。

　　 在日常市场监管中，李友民结合柔性执法的工作要求，创新完善了事前、事中、事后普法宣传工作机制。

　　 2013年5月，因受卷烟投放政策的影响，五莲市场上低档卷烟相对紧缺，出现了供不应求的现象，涉烟违法分子蠢蠢欲动。针对此情况，李友民与队员们及时将市场监管方式调整为以开展普法宣传活动为主、以市场检查为辅，边宣传边检查，教育引导辖区零售客户远离涉烟违法分子和非法卷烟，做到守法经营、规范经营。

　　 两个月后，低档卷烟货源供应恢复正常。由于李友民带领队员们采取的针对性措施到位，辖区市场的1100余户零售客户没有一户出现渠道外购进卷烟的现象。

　　 长期以来，李友民与队员们的执法服务工作得到了辖区零售客户的普遍支持与配合，各类涉烟违法案件逐渐减少，客户满意度不断提升。“专卖执法，服务先行，能获得事半功倍的效果。”李友民总结道。

　　 位于五莲县春华路上的零售客户赵某2014年有过两次涉烟违法行为，查处后仍不思悔改，态度蛮横。李友民多次主动上门，耐心地向赵某宣传讲解相关法律法规，告知相关违法行为的危害和后果，直至赵某在思想上真正认识到了错误。

　　 “对案件当事人跟进监管与转化，让其认清违法事实，接受教训，痛改前非，我们的案件办理工作才算真正完成。”李友民说。

　　 李友民非常愿意与零售客户打交道，每到一处，不用很长时间，他就会与零售客户打成一片。

　　 在走访的过程中，李友民会把自己的手机号码留给零售客户，一是为了便于收集违法信息，二是为了让他们在需要帮助时随时联系到自己。多年来，李友民每天都能接到零售客户的举报、投诉、咨询及求助电话，最多的时候有50多个，他的手机号码俨然成了辖区零售客户心中的热线电话。

　　 2014年10月的一天，石场乡徐家山庄村零售客户徐方华的商店起火，商店被大火烧得所剩无几，现场一片狼藉。看见急得要哭的徐方华，李友民心里很不是滋味，暗暗决定要帮徐方华渡过难关。

　　 第二天，李友民就开始帮徐方华找建筑工人，购买建筑材料，办理小额融资贷款。因徐方华的资金周转不开，李友民还自掏腰包为他垫付了部分建材款。3个月后，徐方华的商店重新开张。

　　 徐方华回忆说：“那次因为商店线路老化引起的火灾，使我们全家陷入了困境，多亏有老李的帮助，才让我们渡过了难关。我们全家人打心眼儿里感激他，永远不会忘记他这份恩情！”