反哺农业 责无旁贷

中国要强，农业必须强；

中国要美，农村必须美；

中国要富，农民必须富。

自2004年起，中央一号文件连续12年聚焦“三农”。重中之重——这是党中央确立的“三农”工作在全党工作中的位置。

也是在2004年，中央提出了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，强农惠农富农政策力度不断加大，成效日益显现。

当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，“工业反哺农业、城市支持农村”，是全面建成小康社会的迫切需要。

作为烟草产业链条在农业领域的重要一环，烟叶生产不仅关系烟草行业持续健康发展，还是农村发展的重要推动力量，农民增收、政府增税的重要途径，为解决“三农”问题发挥着重要作用。

反哺农业，烟草行业责无旁贷，重任在肩。

围绕反哺农业，烟草行业近年来做了哪些工作？总结了哪些经验，取得了哪些成效？下一步有什么计划和举措？目标是什么？带着这些问题，记者日前专门采访了国家烟草专卖局局长凌成兴。

肩负重任　　躬身践行

“工业反哺农业、城市支持农村，是国之大计。这不仅是经济问题，更是政治问题、全局问题。对于烟草行业而言，是义不容辞的重要责任。”谈起反哺农业，凌成兴说得最多的两个字就是责任。

“小康不小康，关键看老乡。”凌成兴指出，习近平总书记这句生动而深刻的话，就是要让大家看到全面建成小康社会的重点和难点所在，深刻领会没有农村的小康就没有全国的小康这一道理。

能否全面建成小康社会，取决于能否解决好“三农”问题。解决好“三农”问题，离不开“工业反哺农业、城市支持乡村”。“在这场攻坚战中，烟草行业更要肩负重任，冲在前面。”凌成兴说道。

“两个至上”是烟草行业的共同价值观。这一价值观如何体现？凌成兴表示，就是要积极承担起应该肩负的责任和义务，报效国家、回报社会，多办实事、多办好事，为国为民谋利益、作贡献。

“况且，烟草行业与‘三农’有着天然的紧密联系。”凌成兴对记者说，作为烟草行业生存和发展的重要基础——烟叶，就扎根在广袤农村、成长于农民手中。“烟叶是农民辛辛苦苦种出来的，没有他们辛勤的付出，烟草行业的发展就是无本之木、无源之水。”

“鸦有反哺之义，羊知跪乳之恩。”凌成兴表示，所以烟草行业一定要感恩，并将这种感恩之情转化成积极履行责任的动力，通过切实有效的反哺农业举措，让广大农民共享烟草行业发展的成果。

近年来，在中央一系列“三农”政策的持续作用下，我国农业基础地位显著加强，农村经济发展取得长足进步，农民增收致富步伐不断加快。但是要完全解决好“三农”问题，依然任重道远。

在我国，烟叶是一种重要的经济作物，且主要分布在老少边穷地区，是当地农民增收、政府增税的重要途径。烟叶生产，关系着全国24个省（区、市）的经济发展，牵动着166万烟农的米缸钱袋。

“这决定了烟草行业在反哺农业方面，能发挥特殊而重要的作用。”凌成兴分析说，烟叶同样属于农业范畴，烟草行业以烟叶产业为切入点，积极辐射“三农”，能有力促进“三农”问题的解决。

正是因为将责任深植于心中，长期以来，烟草行业举全行业之力，以现代烟草农业建设为载体，不断加大政策扶持及人财物等各方面投入，全力推动广大烟区实现农业进步、农村发展、农民增收。

据凌成兴介绍，2014年，全国烟农售烟收入600亿元，户均售烟收入3.62万元，行业上缴烟叶税132亿元。2004年至2014年，我国烟叶收购均价从9.14元/公斤提高到25.6元/公斤，全国烟农售烟收入从165亿元增加到600亿元，户均售烟收入从0.45万元提高到3.62万元，行业上缴烟叶税从34.7亿元增加到132亿元。

数字最能说明问题。透过这些不断增长的数字，可以看到广大烟区的农村正变得越来越美，烟农的生活离小康也越来越近。

“抓好反哺农业工作，解决好‘三农’问题，还有不少路要走。下一步，烟草行业要按照中央政策方针，采取更多有力举措，努力为农业强、农村美、农民富作出新的更大贡献。”凌成兴表示。

政策扶持　　产业富民

我国超过70%的烟叶产区分布在老少边穷地区。在我国种植烟叶的534个县级行政单位中，有300个位于相对落后的西部和东北地区，有268个属于国家级或省级扶贫县，有153个是民族自治县。

“烟叶生产对老少边穷地区脱贫致富起着重要作用。”凌成兴认为，在这些地方发展烟叶产业，其意义超过了烟叶生产本身。

一直以来，烟草行业积极履行社会责任，从政策扶持到资金投入，从改善烟区生产生活条件到推动社会主义新农村建设，通过一系列富民强农举措，为老少边穷地区经济社会发展贡献力量。

帮扶、支持老少边穷地区经济发展，在凌成兴看来，是一项政治责任，是烟草行业在国家发展大局中的主动定位、积极作为。

自1992年开始，国家局便开始对口扶贫湖北十堰地区，23年来累计投入资金5亿多元。通过实施“国烟扶贫工程”，极大改善了当地经济状况和生产生活条件，带动了10余万农民脱贫致富。

扶贫路上，烟草行业步履铿锵。2014年，国家局又在江西、湖北、湖南相继开展了“支持赣南原中央苏区振兴发展”、“恩施烟区综合扶贫开发工程”、“湘西机耕路工程”等扶贫开发项目。“烟草行业扶贫的力度及范围正在进一步扩大。”凌成兴对记者说。

“近年来，国家局一方面通过将烟叶生产、公益扶贫的计划、项目向老少边穷地区倾斜，努力促进当地经济发展；另一方面，还出台了多项惠农措施，努力保障和提高烟农收益。”凌成兴说道。

据凌成兴介绍，1999年以来，烟叶先后9次提价，2014年全国烤烟收购均价为1270元/担，比1998年提高了900元/担。2005年至2013年，烟草行业累计投入烟叶生产补贴达576.29亿元。

“为进一步提高烟农收益，在烟叶生产空闲时间，各地烟草企业还积极引导烟农利用烟叶生产设施设备发展多种经营，拓宽增收渠道。”凌成兴介绍说，比如，利用育苗大棚开展蔬菜、花卉、水果种植，利用烤房进行食用菌养殖和农产品、中药材烘干，利用烟田水利设施开展水产养殖，利用机械设备开展耕地整地和播种服务。

“不仅要让农民富，还要让农村美。”凌成兴对记者说，近年来，烟草行业将烟叶生产基础设施建设与社会主义新农村建设紧密结合，在烟区农村人畜饮水、路桥修建、环境卫生、住宅翻新改建、公共设施建设等方面做了大量工作，着力改善农村面貌、农民生活。

凌成兴告诉记者，在贵州，结合烟叶基地建设，烟草工商企业积极参与当地新农村建设，先后建成了毕节威宁的“湖南中烟芙蓉新村”、遵义余庆的“白沙水乡”等烟草新村，烟区农村呈现出了新的气象，实现了生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美。

四川烟草在公益事业上下了很大功夫。据凌成兴介绍，近年来，四川烟草通过建立烟区“挂包帮”制度、联系基层制度，深入开展各类社会救助、扶持、助学等公益活动。2005年以来，四川烟草在公益事业方面的投入超过5亿元，灾害救助资金超过3.45亿元。

发挥优势　　示范引领

党的十八大提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，强调要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

“目前来看，我国现代化建设比较薄弱、相对滞后的环节，仍是农业现代化。”凌成兴分析说，中央突出强调要促进“四化同步”，着眼点就是要夯实农业发展基础，补上农业现代化这个短板。

推动烟草农业迈向现代化，是烟草行业的重要发展目标之一。凌成兴说：“可以说，现代烟草农业建设已取得明显成效，走在了现代农业前面，并对加快农业现代化进程产生了积极推动作用。”

自2007年开展现代烟草农业建设以来，烟草行业通过加大基础设施建设力度、创新烟叶生产组织形式、提高烟叶科技水平、推动循环农业发展等一系列举措，持续推进烟叶生产方式的转变。

设施农业是现代化农业的一项重要内容，也是烟草行业推进现代烟草农业建设的重要抓手。据凌成兴介绍，2005年开始，烟草行业便已在24个省（区、市）相继开展烟叶生产基础设施建设，且建设力度不断加大，至2014年已累计投入补贴资金约868亿元。

烟叶生产基础设施建设包括水利设施、机耕道路、密集烤房、育苗大棚、农机设备、土地整理等诸多项目，这些项目极大提高了烟区农业综合生产能力。凌成兴重点介绍了水源工程建设项目，他说，2011年以来，国家局共审查通过水源工程援建项目162件，核定援建资金139亿元，拨付援建资金74亿元，开工建设118件。

“烟叶推行隔年轮作，这些基础设施不仅有利于烟叶生产，还能惠及其他农业产业，推动当地大农业的进步。”凌成兴表示。

在烟草企业的引导下，各烟区积极探索推进种烟专业户、家庭农场、专业合作社等新型烟叶生产组织形式，规模化种植稳步推进，专业化服务水平不断提升，现代烟叶生产经营理念深入人心。

“2014年，全国注册的烟农专业合作社已达到1929家。”凌成兴告诉记者，新型生产组织形式的发展，极大提高了烟叶的产业化水平，烟叶生产更加高效集约，烟农则实现了减工降本增效。

凌成兴指出，这些现代烟叶生产组织形式还示范带动了烟区其他农业产业农户效仿，有力促进了这些农业产业的快速发展。

农业的现代化，离不开先进的科学技术。凌成兴说，在推进现代烟草农业建设的过程中，烟草行业始终坚持科技兴烟的理念，不断提升烟叶科技水平，烟叶生产成为农业科技领域的探路者，一大批烟叶生产科学技术被广泛应用于大农业生产并产生了明显效益。

以我国最大的烟区云南为例，烟草包衣种子、漂浮育苗、平衡施肥、良种良法配套、地膜覆盖栽培、小苗膜下节水移栽、生物防治等技术已广泛应用到粮食、蔬菜、花卉以及其他农业作物中。

“烟叶科技的延伸运用，对大农业进步起到了积极作用。下一步，我们将努力把烟草科技推广到更多农业领域。”凌成兴表示。

“反哺农业事关重大，气松不得、劲懈不得。在这条路上，烟草行业将肩负责任，前行不止。”采访最后，凌成兴坚定地说。