安徽铜陵市局联合执法清理“抓烟机”工作纪实

　　 好环境也被不法分子觊觎。“铜陵市虽然人口只有70万，但面临的市场监管压力一点都不小。”近日，谈起专卖管理工作，铜陵市烟草专卖局局长王凯坦言。

　　 面对复杂多变的市场情况，如何维护好国家、消费者利益？铜陵市局给出了这样的答案：加大专卖管理力度，在市场监管、卷烟打假等工作中坚持与多部门的联系机制，坚持严查到户、打击到底，有力维护了市场的和谐稳定。

　　 这一点，在今年5月的清理“抓烟机”行动中可见一斑。

雾霾初现

　　 4月30日，铜陵市铜陵县烟草专卖局专卖稽查人员反映：当天走访中，在县城多家零售店外发现“抓烟机”。

　　 何谓“抓烟机”？

　　 “就是在一个密闭的玻璃箱里放置卷烟。投一个硬币，就可以用外部的操控摇杆控制机器手抓取卷烟。”铜陵市局副局长江兴一边说着，一边拿出当时拍的照片介绍，“就像游戏厅里边的娃娃机，只不过是将里边的毛绒玩具换成了卷烟。”

　　 知己知彼，方能百战不殆。

　　 在铜陵市局部署下，铜陵县局立即组织多路专卖稽查人员，定点蹲守。经过两天排查，他们初步摸清了情况。

　　 原来，这是几个外来团伙放置的机器设备。他们上门向零售客户推销设备，协议除了缴纳给客户设备所耗电费外，还会定期清理设备内的“钱柜”，按照一定比例分红给客户。

　　 调查人员在蹲守时发现，刚开始，顾客抓住卷烟的概率很高，往往不用10元钱，就可以抓出一盒市场零售价格20元左右的卷烟。但过了两天，抓住的概率就大大降低。原来，这是不法分子惯用的伎俩——他们先通过机器设置调高抓到烟的概率吸引消费者，然后再降低抓到烟的概率，从中获利。

　　 “围在设备边上的不仅有成年人，还有学生。”江兴介绍说。开始，人们还是将抓取的卷烟带走，后来，为了吸引人们参与，不法分子在每盒卷烟上都贴一个标签，上边写着数字。抓到卷烟的人可以拿着卷烟到一旁的零售店里换钱，标签上的数字就是可以换取的金额。

　　 摸底时，专卖稽查人员假扮参与者，将抓出的卷烟拿回去检测，结果显示为真品。但因为里边都是盒装卷烟，不能确定卷烟渠道；而且在设备里，他们还发现了没有在铜陵市场上市的卷烟规格。

　　 此外，专卖稽查人员还在走访时发现，并不是所有客户都愿意参与其中，许多是受到恐吓，被迫参与。

　　 这边，专卖稽查人员还在摸底调查；那边，“抓烟机”已“满城开花”：短短一周时间，“抓烟机”就从铜陵县蔓延到市区，数量由开始的几台，变为了全市的近300台。

驱雾拨霾

　　 摸清基本情况后，摆在铜陵市局面前最棘手的事情就是如何处置。

　　 5月12日晚6点，铜陵市局专卖科的办公室亮起了灯。市局班子成员、专卖科全体人员集聚于此，共商对策。

　　 “首先，要解决一个定性的问题。”会上，江兴首先提出解决问题的关键。

　　 2005年，安徽省烟草专卖局与省公安厅等部门构建了卷烟打假、市场管理协作机制，各地市局也与对口单位积极构建联系机制。每年，烟草部门都会联合相关部门开展专项行动，整顿市场、打击涉烟不法分子。

　　 结合多年来多部门联合执法的经验，铜陵市局认为，“抓烟机”属于游戏机改装，应该由文化部门管理；同时，又带有一定的赌博性质，公安部门也可以介入。经过分析，烟草、公安、文化三部门共管案件的方向逐渐明晰。

　　 第二天，铜陵市局立即联系公安、文化部门，约定地点召开三方联席会议。会上，铜陵市局介绍了“抓烟机”的情况及危害、前期摸底掌握的涉案车辆信息等内容。经过商定，三方决定由文化部门牵头，公安、烟草配合，迅速开展专项清理行动。

　　 5月14日一早，联合执法队员开始了清理行动。联合执法人员兵分多路，从早上8点到晚上9点，在全市范围内清理“抓烟机”，共收缴200多台设备，以每台设备内100包卷烟计算，涉烟案值超过40万元。

　　 行动中发现，不法分子将部分“抓烟机”转移，仍有可能露头。

　　 5月20日，三部门再次开展行动，又收缴了40余台设备。

　　 设备收缴后，全部存放在文化部门仓库内。市文化部门按照《娱乐场所管理条例》对设备持有人发出处理通告。

　　 “联合行动结束后，不少市民打来电话，感谢我们打掉了这个团伙，为未成年人营造了良好的成长环境。”回想起联合执法行动后的情景，王凯说，“目前，我们还在与其他两个部门携手开展处理工作，待时机成熟，会尽最大努力查找上下线。”

　　 就此，“抓烟机”销声匿迹，铜陵卷烟市场再现晴川。

记者手记

联合执法成效显

邢如飞

“抓烟机”在铜陵市场上销声匿迹，得益于两方面。

首先，在摸清情况的前提下，烟草、文化、公安部门能够坐下来、面对面分析。大家统一时间集结，共同商议不法行为的定性问题，而后，根据各部门职能商议对策。这解决了一个职能交叉的问题。

其次，三方统一步调。此次清理行动，三方集体行动，对不法行为处理有理有据，使得“死灰复燃”现象不复存在，有力维护了市场秩序、保障了未成年人的权益。这解决了一个速度、效能的问题。

如此高效的联合行动，显现出铜陵市局与相关部门共建的联系机制作用大、效果好。

采访中，记者得知，近年来，铜陵市局每季度都会和相关部门召开联席会议，针对重点工作、重要时段开展专项整治行动。2012年成功破获“7·12”互联网涉烟案件，涉案金额1400余万元；2013年破获“3·12”非法经营案件，涉案金额近1.8亿元；2014年再次破获“2·21”、“5·20”两起国标网络案件，涉案金额共计1100余万元。

在高效的联合执法保证下，铜陵卷烟市场秩序良好，客户满意度越来越高。