零售商铺 1996年洛阳市就出台了《洛阳市公共场所禁止吸烟规定》，如今规定已经实施十年，为何还是有烟民会忍不住在公共场所“来一口”？公共场所禁烟究竟难在哪里，洛阳要想禁烟还有多远的路要走？带着这些问题，大河报记者采访了市法制办、卫生部门、消防部门等单位。
洛阳汽车站候车室禁止吸烟，车站门口设有放烟头处。
即便单位最高罚200元，仍有人不自觉去抽烟
陈女士是某单位办公室一名公务员，她每天除了要管理单位的正常事务外，还要禁止单位人员吸烟。“以前单位设立有吸烟区，一群人都在那里吸烟，每次吸烟后，那个吸烟区就没法去人。”陈女士说后来单位明令禁止在办公室吸烟，于是吸烟场所被偷偷转移到了男厕所和消防通道。“因为吸烟时间不定，你不可能一天啥事不干专门抓人吸烟啊。”陈女士说，一个单位里不可能设立专人去查禁烟，即使处罚最高的时候达到了200元，还是有人会不自觉去抽烟。
今年3月19日，洛阳市民小王在瀍河区一家网吧边吸烟边玩电脑，几名检查消防安全的警察劝他不要吸烟，小王不但不听劝还反问：“警察还管网吧里吸烟？”无奈，民警拍照取证后，告知他因在网吧吸烟需到派出所接受处罚。
据悉，今年第一季度，洛阳像小王一样违反《消防法》被行政拘留的共有119人，276人被警告。据民警介绍，119人主要是在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟不听劝阻、谎报火警等。“其实在一些人口密集的公共场合吸烟的危害很大，如果真产生严重后果，是需要承担相应法律责任的。”洛阳市一民警表示。
洛阳禁烟多年，吸烟人数有所下降
“早在1996年的时候，洛阳市已经率先禁烟，并出台了《洛阳市公共场所禁止吸烟规定》。”洛阳市法制办副主任、法学会副会长侯运通介绍，当时为禁烟出台规定，在全国还很少见，最初的规定有十多条，在禁止吸烟公共场所吸烟者，由卫生行政部门或受其委托者处10元罚款。
根据规定，违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的——有行为之一的处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，洛阳市公安局一相关负责人说。
禁烟的管理在社会上取得了较好的效果，公共场所吸烟情况有明显减少。目前洛阳市多个公共场所很难再像以前一样见到吞云吐雾的情况，在洛阳市一些重要的会议上全面禁烟，甚至公共场所是否有烟头已经与官员考核挂钩，这给市民做了很好的榜样。
洛阳市疾控中心健康教育所所长孙玉杰说，这些年，通过对公众讲解烟草对人体的危害及控烟政策等方面的宣传，洛阳市成人整体吸烟率有所下降。从具体数据来看，洛阳城市中心城区15岁及以上的成人中吸烟率为23.0%，其中男性为44.1%、女性为1.0%。虽然比例在全国范围内多，但较10年前已有下降。“不过，这些抽烟者中尝试戒烟的却非常少。”孙玉杰说，调查显示，在吸烟者中，仅有8.9%计划或考虑在接下来12个月内戒烟。
公共场所禁烟存在罚钱少、执法人员力量不足等问题
据侯运通介绍，2011年3月22日，国家卫生部印发新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，《细则》规定，室内公共场所禁止吸烟。并于当年5月1日起实施。为了将禁烟落到实处，2012年，洛阳市政府向社会征求意见，《洛阳市控制吸烟规定》（征求意见稿），规定在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由卫生行政部门对当事人处以50元罚款；禁止吸烟场所的经营者或者管理者违反相关规定，最高可处3万元以下罚款。虽然向社会征集了意见，但是规定上有一些需要完善的地方，最终规定没有出台。
“由于新的规定没出台，目前执行的还是1996年的规定。”侯运通介绍，“当时的规定已经不适合现在的发展，达不到约束的目的。”他举例，比如违反了相关规定罚款10元，“在1996年的时候，罚款10元对市民们还会有个警醒作用，但是放到现在罚款依然是这个金额，很多人都不在乎了。”
另一方面，执法人员力量不足。比如在禁止吸烟公共场所吸烟者，由卫生行政部门或受其委托者处10元罚款。“但这是在当事人不听劝阻的情况下，饭店的管理者或商场管理者拨打卫生部门电话举报，然后还要留证据，再由卫生部门派人下去执法，调查取证等。”
此外，侯运通还提到了社会对禁烟的重视程度，尽管目前卖的烟盒上印有“吸烟有害健康”的字样，但是字体较小很难达到警示作用。如果在烟草制品的包装盒上印制醒目、清晰、画面较大的警示图案，能够更强烈地传递吸烟有害健康的信息，从而达到促使部分烟草使用者戒烟和阻止新的吸烟者。“在烟草上印制醒目的标识，也需要相关部门重视，进而推动这项工作。”侯运通说。
公共场所吸烟者拒不改正最高可罚1000元
据侯运通介绍，今年下半年，洛阳市法制办会加强禁烟立法层面的推动。“与2012年那次《洛阳市控制吸烟规定》（征求意见稿）不同的是，这次向人大提交的《洛阳市控制吸烟条例》（草案）是作为地方法规提请的，内容会更具体，管理也更加严格。”他说，比如经营管理者的违法责任会更加具体，如不建立禁烟管理制度，不设置吸烟检查员，在禁烟区不设置醒目禁烟标志，对禁烟场所吸烟者不劝阻，将对经营管理者处以五千元以下罚款，单位法定代表人或者非法人单位主要负责人处以五百元罚款，逾期不改的还会处以五千元以上三万元以下罚款，单位法定代表人或者非法人单位主要负责人处五百元以上三千元以下罚款；吸烟者不听劝阻的将被卫生行政部门处以一百元以下罚款，拒不改正的会被处以一百元以上一千元以下罚款；此外烟草销售者售卖给未成年人烟草还会受到行政处罚。
“如果顺利提请人大审议的话，禁烟就会作为明年地方法规立法调研项目，那么禁烟执法队伍也能够很快组建起来。”侯运通说。