零售商铺 与公安、海关、通信管理等部门共建“烟警数据分析”“智慧缉私”“互联网监管”系统。依托“数据天眼”，不断强化组织协调、执法协作和信息共享，实现了全链条的精准打击。
自觉当好服务零售户和办证群众的“店小二”，成为首批将行政许可审批事项纳入“一网通办”总门户的单位。依托上海大数据中心，无需携带身份证，无需提交工商营业执照原件和复印件，烟草专卖零售许可证可“一键申请”。
建立“上海烟草专卖指挥中心”，初步建立起集指挥协调、监督管理、决策分析于一体的智能化稽查指挥平台，不断提高市场监管的靶向打击能力。
作为“世界会客厅”，面向大海的上海是一座有着约1000万流动人口、200多万家企业的国际都市。有求必应、无事不扰，“店小二”服务成为上海优化营商环境的招牌；数据赋能、一网统管，“城市大脑”成为上海实施智慧治理的法宝。
身处其中，上海市烟草专卖局在烟草专卖治理上融入了精细化管理的城市基因。打假打私，需在“海岸线上扎篱笆”；政务服务，讲究“绣花针中练功夫”；市场监管，犹如“陶瓷店里抓老鼠”。发力海上打私、融入全市“一网通办”、强化电子烟市场监管……像绣花一样精细，上海市局探索烟草专卖治理体系和治理能力现代化，努力提升烟草专卖治理效能。
海岸线上扎篱笆
负海枕江，上海拥有得天独厚的黄金水道资源，是重要的国际航运枢纽。与此同时，由于航运发达，上海也成为涉烟分子觊觎的假私烟流入分销地之一。
当前，境外制假、海上走私成为涉烟违法犯罪新动向，假私烟通过中转集散后分销，涉及地域广、环节多、隐蔽性强，对打假打私全局性、协同性、时效性的要求越来越高。
海岸线上扎篱笆，上海市局聚焦海上打私，努力推动打击重点转变。他们向市政府专题汇报，将打击海上卷烟走私活动纳入上海反走私综合治理体系。同时，不断巩固与公安、海警、海关等部门的执法协作机制，加大对重点水域的巡查力度，筑牢海陆一体打假打私防线。
查扣涉案船舶1艘，查获各类成品假私烟48万余条，案值近亿元……在海警、烟草部门的通力合作下，“9·15”海上走私卷烟案，成为上海境内查获的实物案值最大的一起涉烟违法案件。
去年9月15日晚8时，上海海警部门获悉，有1艘涉嫌走私的货船进入上海外高桥航道附近管辖海域，立即派遣正在巡逻的海警大队执法船前往核查。执法船接到命令后迅速出警，仅用30分钟比对排查便锁定嫌疑船只，并将其控制于上海罗泾码头。
上海普陀区烟草专卖局第一时间与海警大队对接，共同组成专案组，开展联合办案。9月17日，专案组成员依法登船，只见整个船舱密密麻麻堆满了白色编织袋。经过勘查，专案组初步估算该船货舱内存放的白色编织袋数量达四五千件之多，每袋内装有数量不等的各牌号卷烟。船员无法提供相关合法手续，涉嫌走私烟草专卖品。
近年来，上海市局破获了多起卷烟走私案件。2018年，上海静安“1·24”全国首起跨国制售假烟案成功侦破，打响了跨境打击涉烟犯罪活动的“第一枪”。之后，上海奉贤“6·18”跨国制售假烟案告破，涉案金额逾4亿元，共抓获犯罪嫌疑人58名，其中在柬埔寨抓获19名。
强化区域统筹协调力是提升专卖监管效能的保障。无论是前期线索研判、调查取证，还是后期查扣押运、登记保存，上海市局深化跨部门联合执法协作机制，逐步将烟草专卖治理纳入共建共治共享的社会治理格局中，为打假打私提供了有力保障。
值得一提的是，上海市局积极开展信息系统共建，着力打造范围广泛、内容充实的涉烟情报数据库。近些年，他们分别与公安、海关、通信管理等部门共建了“烟警数据分析”“智慧缉私”“互联网监管”系统。依托“数据天眼”，数字监管打击不断强化组织协调、执法协作和信息共享，实现了全链条精准打击，有力提升了烟草专卖治理效能。
绣花针中练功夫
上海是全国企业密度最高的城市，平均每天诞生企业超过1000家。上海也是较早提出“一网通办”的城市，以“中国上海”为总门户，以“随申办”App为移动端载体，为企业和民众提供一体化政务服务。
堪称“绣花针中练功夫”的“一网通办”通过“指尖”上的改革，为企业和群众当好“店小二”。根据行业“放管服”改革和地方政府“一网通办”改革要求，上海市局自觉当好服务零售户和办证群众的“店小二”，成为首批将行政许可审批事项纳入“一网通办”总门户的单位，努力实现互联网与政务服务的深度融合。
依托“平台大脑”上海大数据中心，无需携带身份证，无需提交工商营业执照原件和复印件，烟草专卖零售许可证“一键申请”的背后是公安人口数据、工商登记数据、个人信用信息的互通，是“一网通办”的直达。
凡是政府部门核发的材料一律免于提交，凡是能够提供电子证照的一律免于提交实体证照，上海市局简化申请材料，将零售许可平均办理时限压缩至不足2天。
如今，在上海，烟草专卖零售许可七大类审批事项已在“随申办”上线，不仅实现网上办理，而且实现掌上办理。除此之外，全市各区烟草专卖局政务服务窗口均可代收申请材料，打破地址限制，实现“全市通办”。大事小事“随申办”，足不出户“零往返”，烟草政务服务真正融入了大数据管理格局。
随着“一网通办”的深入，浦东新区率先在便利店试点推行“一表申请”“一口受理”“一证准营”的综合许可证，实现“多证合一”。上海市局高度重视浦东新区“一业一证”改革试点工作，要求浦东新区烟草专卖局在坚持原则的前提下主动融入改革大局，在规定期限内完成出证，让“烟草步伐”紧跟“浦东速度”。
当然，简政放权不是放手不管。为了保持良好的零售生态，上海市局加强了对零售户数量变化趋势的分析研究，及时修订了合理布局的有关规定。新的合理布局组合运用“最小市场单元数量指导”加“限制性条件”模式，以街道、乡镇为最小市场单元，设置指导参数进行合理调控，让“放管服”成为有机统一体。
融入“大政务”，当好“店小二”，上海市局从行政本位转向用户思维，讲究“绣花针中练功夫”，努力构建高质高效的烟草专卖政务服务体系。
陶瓷店里抓老鼠
如何做好市场监管？精细化的市场监管犹如“陶瓷店里抓老鼠”，既能抓住老鼠，又不打破瓷器，既能精准识别违法违规行为，又不干扰正常卷烟经营秩序。
随着“云大物移智”新技术的普及应用，上海市局加快推进智慧监管建设，持续优化重点监管数据分析模型，增强对市场异常行为的分析预判能力。去年，他们建立了“上海烟草专卖指挥中心”，初步建立起集指挥协调、监督管理、决策分析于一体的智能化稽查指挥平台，不断提高市场监管的靶向打击能力。
所谓“双随机、一公开”，就是在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“随机不随意”，上海市局通过持续完善基于神经网络算法的数据分析模型，不断优化各类市场检查方式的资源配比，集中力量、集中优势，确保执法效果。
近年来，电子烟市场监管成为社会关注的热点问题。上海市、区两级烟草专卖管理部门联合市场监管部门，以《未成年人保护法》和国家烟草专卖局、国家市场监管总局先后下发的两个通告为依据，全面检查电子烟零售实体店是否落实明示承诺要求，敦促相关经营者严格遵守有关规定，在销售环节对消费者进行身份确认，坚决杜绝向未成年人出售电子烟。
同时，注册地在上海的互联网平台企业众多，这是电子烟监管的难点，也是重点。针对这一现状，烟草专卖管理部门联合市场监管部门根据《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》联合执法，全面清理电子烟线上经营行为，着力构建未成年人免受电子烟侵害长效机制。
善于在“陶瓷店里抓老鼠”，彰显出治理智慧。在上海，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用分级分类监管为基础、以APCD重点监管为补充、以市场巡访为辅助的新型市场监管机制已经初步形成，市场净化率始终保持高位。